西安:标准引领示范 助推二次供水服务高质量发展
陕西西安二次供水基本公共服务标准化试点项目于2021年入选国家第七批社会管理和公共服务标准化试点名单,这是唯一一个城市供水领域的国家级标准化试点。西安市二次供水管理中心率先开辟标准化建设“主战场”,锚定“规范管理、标准先行、服务供水”的目标,率先拉开国家级公共服务领域二次供水标准化试点创建工作帷幕,通过体系搭建、规范编制、提标改进、宣传推广等8个环节,分步分类推进3类、16项、199个(20余万字)标准规范落地实施,促进二次供水建设和管理水平再上新台阶,形成可复制推广的西安经验,为群众“最后一公里”用水安全提供了保障。
夯实工作责任,统筹推进试点建设。试点获批后,西安市二次供水管理中心按照“全员动员、全员参与”的工作模式,全面开展试点建设工作。一是加强组织领导。成立了西安市二次供水管理中心标准化管理办公室,建立了“领导抓总,部门负责、个人实施”的三级工作机制。二是强化考核机制。将标准化试点建设工作纳入市水务局、二次供水管理中心年度重点工作任务,与中心年度工作同计划、同部署、同考核,全面明确工作目标、细化任务、夯实责任。三是加大资金投入。针对试点建设工作,投入专项经费,配备相关设施,为标准化试点建设工作提供物资保障。四是增强人员配备。从中心抽调业务能力强和管理素质高的业务骨干,专(兼)职负责试点建设工作。五是加强人员培训。试点建设期间,中心多次邀请省、市标准化专家指导试点建设工作。通过线上线下教学、组织专题培训、参加国标委等组织的专业培训、考试等多种途径,加强试点建设工作人员培训,通过培训全面提升标准化试点工作人员专业水平和工作能力。
搭建标准体系,规范行业管理。经过3年的创新实践,西安市二次供水管理标准化建设取得了初步成效,构建形成二次供水设施建设、清洗消毒、运行管理、质量评估、应急保障技术标准,实现了标准体系对西安市二次供水管理工作的全覆盖。
做好宣贯推广,助推标准实施。标准体系搭建完成后,西安市二次供水管理中心立即采取多种措施,对标准进行宣传培训推广,全面助推标准实施。一是开展中心内部标准化专业知识集中培训。结合体系内各项标准编制培训课件,组织中心全体职工开展集中培训、分部门培训,并进行培训考核。二是开展标准线上、线下宣传活动。利用中心宣传橱窗开展标准化试点专题宣传。制作宣传展板、《标准化应知应会手册》、《标准化试点宣传册》等,组织开展标准化宣传进区县宣传活动。在中国网、陕西网、西安水务微信公众号发布标准化进展工作动态宣传报道。三是开展标准化服务对象专题培训。针对二次供水设施设计、建设、运维管理、清洗消毒等相关单位,开展二次供水标准化相关专业集中培训。通过宣传和培训,进一步提高二次供水相关从业人员的专业水平和标准知晓率,形成全社会重视标准、执行标准、监督效果的社会治理局面,全面助推标准体系内各项标准的实施。四是开展标准流程公开。按照“应公开尽公开”的原则,中心坚持内容权威、格式规范的标准,在省、市相关政府门户网,对二次供水相关的行政审批流程、事项办理要求、资料和时限等要素进行了全面公开,最大程度方便了群众办事,实现了信息公开全覆盖,政务服务零距离。
持续实施改进,提升工作水平。注重标准实践,持续改进实施,推动二次供水行业高质量发展。两年来累计开展二次供水专项检查及日常监督检查5000余次,开展标准实施自查538次,监督检查73次,开展标准实施满意度调查1300余次,高标准完成标准体系自我评价。加强中心行政管理、职工行为规范、财务审批等各项保障措施实现了规范化、标准化管理。针对标准实施过程中发现的问题,通过建立台账-制定措施-跟踪整改-消号处理等方式,构建了完善的PDCA循环模式。
西安市二次供水国家级标准化试点创建取得了良好成效。
紧扣企业需求,提升服务质量。通过二次供水管理标准化试点建设,将二次供水项目与人防、消防等项目的设计审查、竣工验收纳入西安市施工图审查系统和工程建设审批系统,一窗受理,一网通办,部门联合审批。从设计环节、审图环节再到竣工验收备案环节实现了全流程标准化管理,有效提升了二次供水行政审批工作效率。
发挥互联网+监管优势,提升市区协同监管效率。通过建设“西安市二次供水信息平台”移动采集终端和视频会商应急系统,构建了区县二次供水信息化管理“两图两一张档网”工作机制,运用平台进行大数据分析、二次供水设施运行隐患评估及宣传培训,提升了市区县行政审批、业务培训、技术协商等业务工作效能,全面实现了市区(县)两级信息化协同监管。
创新工作流程,填补行业空白。建立了二次供水水箱(池)“两刷两洗两漂”清洗消毒工作流程,全面对二次供水水箱(池)清洗消毒程序、消毒药剂的配比及管理等各个环节工作进行了规范,填补了二次供水“水箱(池)清洗单位、清洗标准、清洗流程”等行业空白,全面提升了清洗消毒管理水平,确保了水质安全。
强化地方标准建设,发挥示范引领。西安市《二次供水技术规范》、《二次供水蓄水设施清洗消毒技术规范》等五项地方标准,构筑了二次供水设施建设、清洗消毒、运行维护、监督评价、应急管理等技术领域全覆盖,解决了设计建设不规范、运行管理不规范、水质安全保障不到位等问题,发挥了西安市在标准化方面的示范引领作用。其中三项标准被中省媒体评价为“全国率先、填补省内空白”。《二次供水技术规范》《二次供水蓄水设施清洗消毒规范》2项标准获得西安市标准创新三等奖。通过标准化试点建设,西安市二次供水管理中心连续 6年被评为西安市水务局先进集体、优秀党支部。通过标准化实施,确保了“标准执行率、保洁清洗率、群众满意率”3项核心指标稳步提升。
全面总结提升,谱写新时代新篇章。西安市二次供水国家级标准化试点创建工作有效促进了西安市二次供水管理整体水平,武汉、榆林、宝鸡、咸阳等地市水务管理部门调研学习“西安二次供水管理经验”,发挥了二次供水行业规范化管理的示范样板作用。西安市二次供水管理中心将以本次国家级标准化试点创建为动力,不断持续改进,不断总结提炼可复制、可推广的好经验、好做法,优化完善标准体系,在试点创建的基础上向全市覆盖推广,全面提升西安市二次供水建设管理水平,让标准化工作惠及全市民生,开启西安二次供水标准化、智慧化建设新格局,打造西安市供水领域建设标准化的新名片,全面服务西安国家中心城市建设。